宽政发〔2021〕1号  

 

宽甸满族自治县人民政府关于印发

宽甸满族自治县2020年国家电子商务进

农村综合示范工作方案的通知

各乡镇人民政府，县政府各部门：

　　《宽甸满族自治县2020年国家电子商务进农村综合示范工作方案》已经县政府第55次常务会议研究通过，现印发给你们，请认真贯彻执行。

　　宽甸满族自治县人民政府

　　2021年3月12日

　　（此件公开发布）

宽甸满族自治县2020年

国家电子商务进农村综合示范工作方案

　　为加快推进全县电子商务进农村综合示范工作，建立健全农村现代市场流通体系，助推脱贫攻坚和乡村振兴，根据国家财政部、商务部、国务院扶贫办《关于做好2020年电子商务进农村综合示范工作的通知》（财办建〔2020〕48号）和《关于2020年电子商务进农村综合示范有关事项的函》的精神，按照省商务厅、省财政厅和省扶贫开发领导小组办公室《关于2020年开展电子商务进农村综合示范工作的通知》的要求，结合我县实际，特制定本实施方案。

　　一、指导思想

　　以党的十九大精神为指导，紧紧围绕党中央打赢脱贫攻坚战和实施乡村振兴战略的部署和要求，抢抓国家实施“互联网+”的战略机遇，以推动农产品上行和工业品下行，推动农村流通转型升级和电商扶贫为重点，深入建设和完善农村电子商务公共服务体系、物流配送体系、农村产品供应链与营销体系，着力培育壮大农村电子商务经营主体，构建农村现代市场体系，促进农业供给侧结构性改革，促进农业经济转型升级，促进一、二、三产业融合发展，使电子商务成为我县农村经济发展的新引擎。

　　二、总体目标

　　力争到2022年底，实现全县农村电商服务100%全覆盖。

　　建成并运营县级电子商务公共服务中心1个，镇级电子商务公共服务中心3个。

　　建设县级电子商务物流配送中心1个，整合或升级改造镇村电商综合服务站点140个左右，整合县域主要物流快递资源，发展共同配送，实现镇村电商物流服务全覆盖，并有效降低快递成本。

　　打造县域区域公共品牌1个，完成10款特色农产品网货标准改造，有力带动农村产品上行，农村网络零售额同比增长20%以上，农产品网络零售额同比增长25%以上。

　　开展不同类型的电子商务培训4000人次以上，参训学员转化率达到20%以上；培育一批能够发挥典型带动作用的电子商务主体。

　　建成统一开放、竞争有序、诚信守法的宽甸农村电子商务服务体系。

　　推动电子商务与农业、工业、第三产业深度融合发展，让电商发展成果惠及更多宽甸城乡百姓。

　　三、主要任务

　　（一）公共服务体系建设。

　　1.县级电子商务公共服务中心。

　　根据电商示范县县级电子商务公共服务中心的需要，整合现有政府可调配资源，确定一个面积1300平方米以上办公场所，以中央财政项目资金解决装修、设备采购、软件购置及维护等费用，为全县各类电商主体等提供一站式服务，实现优势资源的对接与整合。

　　功能：电商创业孵化、农村产品展示、电商直播服务、电商人才培训、产品质量溯源、区域品牌打造、网店代运营、农村商务数据服务等。

　　电商直播基地：设置10个以上直播间，提供电商直播一站式综合服务。

　　电商培训基地：设置大、中、小培训教室3个，为电商进农村县级培训提供场地。

　　大数据中心：建设具有软硬件设备均具备联网数据归集功能平台，通过数据采集和处理，在数据屏幕上及时呈现宽甸农村电商交易情况、产品销售情况、快递寄件量、电商企业和电商人才情况等。与商务部电子商务数据中心报送接口兼容，与其他第三方专业数据平台合作，实现宽甸电商销售情况可查询、统计、分析并为宽甸一二三产服务的目标。

　　2.乡镇电子商务公共服务中心。

　　在全县选择3个乡镇，设置不低于500平方米的乡镇电商服务中心，先试先行，引领带动。综合考虑乡镇政府重视程度、三次产业基础、龙头企业、农产品加工、电商产业基础、电商人才、对周边辐射带动能力等因素，充分发挥电商带动作用，快速产生直接销售。

　　功能：办公固定场所、人才培训、业务交流、电商直播服务、公共品牌培育、农产品物流分拣打包（该功能区可以设置在本地生产加工企业）等。

　　（二）县乡村三级物流共同配送体系建设。

　　1.县级物流公共配送中心。

　　物流配送中心距离县城中心区不超过5公里，占地面积不低于5000平方米。集仓储、分拣、配送、流通等功能于一体，能进行网购网销商品的包裹接发、品控分拣、存储配送和售后服务。

　　县级物流公共配送中心设置如下功能区：快递公共办公区、智能分拣区（含分拣设备）、仓储区（普通仓库，冷藏/冻库）、农产品分拣打包区、货运车辆停车区等，配套普通运输车辆、冷链运输车辆等。

　　2.农村物流运输体系。

　　充分利用现有资源，避免重复建设，结合现有的农村物流配送网络、交通运输部门的农村公交、客运班线以及本地货运等各种运输资源，整合本县各快递公司、物流公司、客运公司班线、打通农村物流配送“最后一公里”、宽甸产品上行“最初一公里”的物流服务。

　　采用整合、升级改造等方式，完成140个镇村级电商物流服务站的建设。服务站将利用现有便利店、商超、村淘服务站、京东推广点、邮政邮掌柜、供销裕农合作站、万村千乡工程、快递物流网点等，进行整合改造，改造后的站点统一门头和设备配置，统一编号管理，实现县域行政村电商物流服务覆盖率达到100%。

　　功能：站点提供入户宣传、代购代销、收发快递、费用缴存、职业介绍、旅游服务、创业指导、生产服务、金融服务、农产品信息收集等便民服务。设置乡镇公共服务中的乡镇，可以考虑重合并强化。

　　3.建设1个物流信息共享管理平台。

　　农村物流信息管理平台重点协调统筹农村上下行物流资源，降低农村物流收派成本。县级物流中心到村级网点的物流配送能在72小时内完成，同时，协助当地村民将农村产品配送到县城。

　　功能：通过建设平台系统及电脑一体机、打印机、扫码枪、智能 PDA、身份证扫描仪、摄像头等配套设施，具备仓储信息、分拨中心、车辆和人员管理、共享物流等功能，实现数据共享、动态跟踪、实时对比、及时纠错，形成信息管理和实物管理的同步运行。

　　（三）农村产品上行服务体系建设

　　立足全县产业布局，加快农业结构调整步伐，积极培育1个区域公共品牌，紧密联系各产业协会、企业，逐步形成具有宽甸地方特色的“宽甸鸭绿江品牌+单品类区域公用品牌+企业产品品牌”的区域品牌模式。以产品销售、产销对接为引擎，以农产品生产、技术、品牌服务为支撑，以城乡物流、城乡配送网络为保障，拓宽农产品上行渠道，利用线上线下融合的渠道建设，助推农村产品上行。

　　1.保障体系构建。

　　质量标准体系和安全监管体系。鼓励及时将农业科技创新成果转化为标准，不断提升产品标准，用高标准引领高质量。

　　检验认证与质量追溯体系。推动使用区域公共品牌的企业开展绿色食品、有机食品、原产地产品认证和质量安全认证等。与有资质的第三方合作，通过条形码或二维码等方式溯源，构建农产品质量追溯平台。

　　2.农村产品网货标准化建设。

　　通过调研，精准筛选，开发10款适合网络销售的重点产品。从产品形态、包装风格、仓储及运输条件、相关业务流程等方面，进行特定品种的“网货标准制定”，输出《宽甸满族自治县网货化白皮书》，建立本地农产品信息库，进行公示和宣传，让生产企业、商家和农户遵守并使用。

　　3.区域公共品牌打造。

　　打造一个县域区域公共品牌，建立VI应用、授权、推广、维护等相应运营管理机制，政府背书、统一形象、协同推广，形成公共品牌与企业品牌互动营销。组织开展定向直供直销活动，加强区域公共品牌媒体宣传推广，重点聚焦主流媒体以及新兴媒体。入驻第三方电商平台开设区域公共品牌农产品旗舰店，注册区域公共品牌官方微信公众号，运营短视频官方账号。通过举办宽甸农产品展销会、洽谈会、推介会，参加年货节、电子商务博览会等产销对接活动，将宽甸品牌农产品推向市场。

　　4．电商营销体系建设。

　　培育农村电子商务应用主体，加强电商营销渠道建设。支持本地大型农村产品生产企业、龙头企业、农民合作社等发挥产品品牌和管理优势开展电子商务，通过引进多种电商销售渠道，把农村产品快速销往全国各地，带动一批新型电商职业农人、特别是贫困户增收致富。

　　建设1个县级电商直播基地，3个乡镇电商直播中心。直播基地和直播中心与县级公共服务中心、乡镇公共服务中心重合，统一建设。通过直播带货+直播场景的规划建设，搭建宽甸电子商务视频直播销售矩阵。

　　（四）工业品下乡流通服务体系建设。

　　充分利用三级物流体系和仓储系统，实现工业品下行订单线上采购、统一配送，优化资源配置。加快县域商贸流通领域的创新发展和转型升级，通过区域互联网+产业集中，建设完善本地化、信息化流通网络，更好的满足农村居民生活消费需求。

　　通过建设1个区域批发采购B2B综合服务平台，以信息化手段，结合县乡村三级物流服务体系，为县域内的生产供应企业、本地批发商、超市、社区店、小商户、线下店、个体店等各类商户，提供信息化、智能化、电商化的合作、管理、交易、物流等统一服务。改变县域内商贸流通企业相对传统的经营思路和经营模式，逐渐改善信息化程度较低、融合服务较低、低效益保守经营等情况，引导区域商贸流通走向业务集中、物流集中、信息集中、宣传集中的命运共同体。该平台运营权属要求为宽甸本地企业。

　　（五）电子商务培训体系建设。

　　在县域电商公共服务中心设置主培训基地，在乡镇中心设置分支培训基地，由中标企业组织开展分行业、分层次、分阶段、分步骤的专业电商培训，在线培训、实操培训、线下集中培训等多种方式相结合，到2022年底，县域内培训4000人次以上。培育一批农村电商实用型人才，促进网购网销规模的扩大和农村电子商务的发展，初步形成人人懂电商、企业做电商、百姓参与电商的氛围。培训后定期统计参训人员从业就业情况，建立培训人员档案，完善跟踪服务。开发制作农村电商普及和技能培训标准化教材1份，通过网站、公众号、宣传材料免费向社会公开。

　　1.电子商务知识普及班。

　　培训对象：全县各部门单位主要负责人、乡镇(街道)机关党政领导、涉及电子商务的行政事业单位工作人员、村(社区)在职干部、大学生村官、建卡贫困户、残疾人、农村妇女、退伍军人、返乡农民工、传统企业负责人等，共培训1000人次。

　　培训内容：电子商务概况、基础知识、网络安全、电子商务创新模式、发展趋势、传统企业电商转型等。

　　2.电子商务专业技术培训班。

　　培训对象：电商(意向)创业创客和电商企业实际操作人员，包括返乡大学生、农村青年、城镇失业人员、网店主等，共培训3000人次。

　　培训内容：国内电子商务、国际电子商务、网络直播等。

　　结合电商从业人员相关资格认证标准，具体可分为运营、设计、文案、客服、营销推广等方向；整合国内优质网红达人经纪培训机构、自媒体内容创作机构等资源，开辟营销话术、形体训练、才艺技能、直播技巧、直播团队建设、直播软硬件操作、直播数据化运营等新型课程，为塑造专业级本土网红主播达人奠定系统性的梯队支持。

　　3.培训目标。

　　使学员不断更新电子商务知识结构，对电子商务应用现状、创新模式、最新发展趋势形成深刻认识，提高服务电商产业发展的能力；引导传统企业改变经营理念，适应新型商业模式，利用电子商务转型升级，提升企业竞争力。

　　熟悉电商平台开店流程，熟练掌握产品打造、物流发货、客服接待、运营推广、网红直播等关键环节的应用技术，掌握电商店铺经营管理专业技术、平台政策与法律法规变化及应对、新型电子商务模式及应用，培训出一批懂规则、会管理、能实操、擅应用的县域电商的专业人才。到2022年底，可以进行电商实际操作的学员不低于800人。

　　与职教中心、特殊教育学校等教育资源紧密联系，尝试联合办学，开设电子商务专业，立足宽甸电商发展，培养一批农村电商产业发展急需人才；用实操赋能孵化，以沙盘实练、团队竞争、孵化跟踪、立项指导等形式切实推进技能指向应用，应用指向就业的培训目标。

　　四、项目实施进度安排

　　项目分两期实施。

　　（一）建设内容。

　　一期建设内容：

　　1．县级电子商务公共服务中心、乡镇电子商务公共服务中心。

　　2．县乡村三级物流共同配送体系。

　　3．农村产品上行服务体系。

　　4．电商培训2000人。

　　二期建设内容：

　　1.县级电子商务物流仓储配送中心、物流信息共享平台。

　　2.工业品下乡流通体系。

　　3.电商培训2000人。

　　（二）时间安排。

　　一期建设截止时间为2021年12月底；

　　二期建设截止时间为2022年12月底。

　　五、项目资金安排使用

　　通过中央财政资金引导带动社会资本共同参与农村电子商务工作，中央财政资金支持，主要立足于弥补市场失灵，支持农村电子商务发展中的薄弱环节和重点领域。资金不得用于网络交易平台、楼堂馆所建设、购买流量支出及食宿费、人员工资、水、电、油等日常经营性支出，有关支持项目应开放共享。项目资金支持方向和安排如下：

资金安排表

序号	体系	体系分项	分项建设内容	第一期资金	第二期资金	小计
一	公共服务体系建设	县级电商公共服务中心	一期：由政府调配一个面积1300平方米以上的办公场所作为县级电商公共服务中心，中央财政项目资金解决装修、设备采购、软件购置和维护等费用，为全县各类电商主体等提供一站式服务，实现优势资源的对接与整合。包括大数据系统搭建、直播间、培训教室、数据填充及运营维护等。                    二期：在一期基础上，加强县级电商公共服务中心的空间设施和服务功能升级改造。	300	150	450
		特色产品展示中心	一期：在博物馆二楼，主要展示宽甸特色农特产品及旅游后备箱商品等，建设内容为场地装修、展架采购等；(30万）                          二期：重点强化社会宣传效应，建设内容主要是在一期基础上进一步完善场地展示设施设备。（20万）
		乡镇电商公共服务中心	一期：在全县选择3个乡镇，设置乡镇电商公共服务中心，先试先行，引领带动。主要包括办公设施、电商培训、电商直播、展架采购等。 二期：进一步完善、提升乡镇中心功能，在一期基础上，强化业务交流、电商直播、公共品牌培育、农产品物流分拣打包等功能。
二	县乡村三级物流共同配送体系建设	县级物流公共配送中心	二期：物流配送中心选址距县城中心区不超过5公里，占地面积不低于5000平方米。集仓储、分拣、配送、流通等功能于一体，能进行网购、网销商品的包裹接发、品控分拣、存储配送和售后服务。	200	350	550
		农村物流运输体系	一期：充分利用现有资源，结合农村物流配送网络、交通运输部门的农村公交、客运班线以及本地货运等各种运输资源，整合本县各快递公司、物流公司、客运公司班线，打通农村物流配送“最后一公里”、宽甸产品上行“最初一公里”的物流服务。采用整合、升级改造等方式，完成140个镇村级电商物流服务站建设。
		建设1个物流信息共享管理平台	二期：农村物流信息管理平台重点协调统筹农村上下行物流资源，降低物流成本。县级物流中心到村级网点的物流配送能在72小时内完成，同时，协助当地村民将农村产品配送到县城。
三	农村产品上行服务体系建设	构建保障体系	一期：完成质量标准体系、安全监管体系和检验认证及质量追溯体系建设。 二期：在一期成果上，进一步完善体系建设。	400	370	770
		农产品网货标准化建设	一期：通过调研精准筛选，开发10款适合网络零售的重点产品；从产品形态、包装风格、运输仓储条件、相关业务流程等方面，进行特定品种的“网货标准制定”；建立本地农产品信息库；通过服务中心官网和政府网站进行公示和宣传，让生产企业、商家和农户遵守并使用。 二期：在一期的基础上，不断补充完善网货标准，加强产品包装设计，推广使用。
		区域公共品牌打造	一期：打造一个县域区域公共品牌，建立VI应用、授权、推广、维护等相应运营管理机制，政府背书、统一形象、协同推广，形成公共品牌与企业品牌互动营销，以品牌建设为工作重心，分别以区域品牌六大资产：产品、形象、视觉、公关、顾客和渠道为切入点开展：核心产品打造、品牌形象打造、品牌视觉识别、网络口碑建设、顾客社区建设、监督和指导销售渠道。举办首届鸭绿江开江鱼节。 二期：在一期基础上，推广打造区域公共品牌，举办第二届鸭绿江开江鱼节。
		电商营销体系建设	一期：培育农村电子商务应用主体,加强电商营销渠道建设。支持本地大型农村产品生产企业、龙头企业、农民合作社等发挥产品品牌和管理优势开展电子商务，扩大业务范围和经营地域，带动与当地农村产品上行相关的电商主体发展。 二期：通过多种电商销售渠道，把农村产品快速销往全国各地，带动一批新型电商职业农人、特别是贫困户增收致富。建设1个县级电商直播基地、3个乡镇电商直播中心。
四	建设工业品下乡流通服务体系	建设完善本地化、信息化流通网络	二期：加快县域商贸流通领域的创新发展和转型升级，通过区域互联网+产业集中，建设完善本地化、信息化流通网络，更好的满足农村居民生活消费需求。充分利用三级物流体系和仓储系统，实现工业品下行订单线上采购、统一配送，优化资源配置。	0	50	50
		建设1个区域批发采购B2B综合服务平台	二期：通过建设一个区域批发采购B2B综合服务平台，以信息化手段，结合县乡村三级物流服务体系，为县域内的生产供应企业、本地批发商、超市、社区店、小商户、线下店、个体店等各类商户，提供信息化、智能化、电商化的合作、管理、交易、物流等统一服务。改变县域内商贸流通企业相对传统的经营思路和经营模式，逐渐改善信息化程度较低、融合服务较低、低效益保守经营等情况，引导区域商贸流通走向业务集中、物流集中、信息集中、宣传集中的命运共同体。该平台运营权属要求为宽甸本地企业。
五	建立宽甸电子商务培训体系	电商培训体系建设	一期：在县级电商公共服务中心设置主培训基地，在乡镇电商公共服务中心设置分支培训基地，分行业、分层次、分阶段、分步骤，在线培训、实操培训、线下集中培训等多种方式相结合，培训2000人次以上。建立培训人员档案，完善训后人员跟踪服务。 二期：培训2000人次以上，开发制作农村电商普及和技能培训标准化教材1份，通过网站、公众号、宣传材料免费向社会公开。	100	80	180
合计				1000	1000	2000

　　六、保障措施

　　1.加强协调联动。发挥县电子商务进农村综合示范工作领导小组作用，统筹推进工作落实，及时解决工作中各项问题。建立部门间协调推进工作机制和各部门的考核机制，将电子商务工作纳入各乡镇及相关部门年度工作目标考核体系，充分调动相关部门的积极性和创造性。??

　　2.强化宣传引导。充分利用各类媒体，普及电子商务知识，广泛宣传报道农村电子商务典型企业和创业典型，营造良好的发展氛围，不断扩大农村电子商务的影响力，引导广大群众参与电子商务，应用电子商务，充分发挥示范引领作用。

　　3.严格督导监管。建立电子商务进农村综合示范绩效评价标准体系，对项目建设进展情况进行定期评估，认真执行项目监督检查制度，重点对项目建设进度和中央财政补助资金的使用情况进行监督检查，确保资金安全和按计划使用。建立协同监管机制，加强对电子商务从业人员、企业、相关机构的管理，加大对网络经济活动的监管力度，维护电子商务活动的正常秩序。

　　

抄送：县委办、各部委，县人大办、各工作委，县政协办、各委，纪委办，人武部办，县法院，检察院，各人民团体，国、省、市驻宽直属单位，各新闻单位。

宽甸满族自治县人民政府办公室                                                                   2021年3月12日印发